從登記到調查 失業率變哪兒了

  調查失業率終於來了。“就業才是經濟的"晴雨表"。”國務院總理李克強近年來曾多次公開表達這一觀點。然而,直接體現就業情況的城鎮登記失業率在統計方法等方面存在的“先天不足”,使這項數據每每發佈都會受到質疑。因此,調查失業率就成為了李克強時常掛在嘴邊的一個關鍵詞。四年前,李克強在主持召開國務院常務會議時明確,我國將適時發佈調查失業率。今年3月,在做政府工作報告時,李克強更明確將調查失業率作為年度預期目標提出。4月17日,國家統計局首次正式發佈了我國城鎮調查失業率,1-3月分別為5%、5%和5.1%,同比收窄0.1%-0.4%。

失業走低 就業旺盛

今年我國政府工作報告提出,2018年,我國城鎮調查失業率將控制在5.5%以內。而本次國家統計局披露的數據顯示,1-3月,全國城鎮調查失業率分別為5%、5%和5.1%,分別比上年同月下降0.2個、0.4個和0.1個百分點;31個大城市城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%,分別比上年同月下降0.1個、0.2個和0.1個百分點。同日,國家發改委也發佈數據顯示,一季度,全國城鎮新增就業330萬人,3月單月新增154萬人,同比多增8萬人。

國家發改委相關負責人表示,整體來看,一季度,隨著經濟規模持續擴大,市場用工需求旺盛,吸納就業能力較強。據人社部對部分省份調查,2月企業用工需求同比增長10%以上。春節後,員工返崗率平均在90%以上。據互聯網招聘企業58同城監測,3月企業招聘需求環比、同比分別增長50.4%、64.9%,製造業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、文化體育娛樂業等行業招聘需求環比、同比增長均超過40%。

與此同時,2018屆高校畢業生就業進展平穩,截至4月1日,全國高校畢業生簽約率與去年同期基本持平,13個省份畢業生簽約率同比上升,其中貴州、內蒙古、廣東等地增幅超過5個百分點。農民工就業形勢好於去年同期,3月全國城鎮本地、外來農業戶籍人口調查失業率分別為4.1%、4.97%,同比分別下降0.11個和0.03個百分點。一季度,全國城鎮就業困難人員實現就業43萬人,同比增加2萬人。

“神秘”的調查失業率

數據本身固然重要,但在業內看來,我國完成了失業率從登記到調查這一步的改革,實現了調查失業率“脫敏”意義更為深遠。

長期以來,中國使用城鎮登記失業率衡量失業情況,而調查失業率相對則“神秘”得多。“由於城鎮失業登記率統計的是符合一定條件,且自願主動前往就業服務機構進行登記的失業者,因此,在我國快速發展變化的經濟社會環境下越來越難以全面反映失業狀況。”國家統計局局長寧吉喆表示。

有專家直言,實際上,我國常年實施登記失業率與此前的計畫經濟體制有關。在那個年代,分配工作再普遍不過,每個適齡勞動人口是否有工作,政府部門都瞭如指掌;人們在獲得工作前,必須先登記並由組織統一安排,所以登記失業率還算能夠準確反映真實失業情況。

根據國家統計局的定義,調查失業率是指通過勞動力調查或相關抽樣調查推算得到的失業人口占全部勞動力(就業人口和失業人口之和)的百分比。其中,就業人口是指16週歲及以上,在調查參考期內(通常指調查時點前一週),為了取得勞動報酬或經營收入而工作了至少1小時的人,也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。失業人口是指16週歲及以上,沒有工作但近3個月在積極尋找工作,如果有合適的工作能夠在2周內開始工作的人。

“城鎮調查失業率統計範圍是城鎮常住人口,既包括城鎮本地人口,也包括外來的常住人口,如從農村轉移至城鎮的人口,它不要求失業登記,也不限定戶籍、工作經歷等條件。從調查方法來看,調查失業率是通過對住戶抽樣調查的方法獲得失業率數據。”寧吉喆介紹,調查失業率在全面、準確、及時反映我國宏觀經濟運行情況、勞動力市場資源配置狀況、服務宏觀管理和科學決策方面必不可少;登記失業率在政府制定出台就業政策、提供精準就業服務方面具有重要作用。

精準改革的依據“就業是最大的民生。”這是人們普遍認可的道理,也是我國政府長期堅持的重要執政理念之一。而對於經濟學界來說,就業也是觀察民生的重要窗口。“虛低”的失業率或“虛高”的就業率,不僅會對政府的經濟決策造成誤導,而且會阻礙民生問題的解決。

寧吉喆也表示,充分就業是宏觀經濟政策的重要目標,調查失業率作為與經濟增長率、物價指數和國際收支平衡狀況並行的四大宏觀經濟指標之一,對監測宏觀經濟運行和反映就業失業狀況具有重要作用。

在中國人民大學教授曾湘泉看來,失業率是反映一個國家或地區勞動力資源利用程度的核心指標,一般來講,失業率上升意味著更多的勞動力資源不能得到有效利用,失業者增加從而導致社會總需求下降,經濟增長動力也將減弱。因此,各國政府歷來都把失業率作為判斷宏觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度,進而出台或調整相關宏觀經濟政策和就業政策的重要依據。

在經濟學理論中,勞動年齡人口可以按照就業狀況分為三類:即就業、失業和非勞動力。以失業人口為例,他們既可通過就職而轉化就業者,也可通過退出勞動力市場而轉化為非勞動力。究竟如何轉化,往往與社會保障水平等多方面因素有關。

曾湘泉建議,失業率要更加準確及時地反映勞動力市場變化及其對宏觀經濟的影響,不僅要積極收集就業和失業的信息數據,並及時加以公佈;還需要研究借鑑發達國家失業率統計和分類的經驗,在公佈全國城鎮調查失業率的同時,進一步關注工資、工時等就業質量指標,更加客觀全面地分析勞動力市場整體走向和變動。

北京商報記者 蔣夢惟/文 代小傑/製表

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