規範主題公園建設 發揮旅遊效益最大化

記者觀察

本報記者 童彤

針對規範主題公園建設,國家發展改革委、住房城鄉建設部等五部委日前聯合印發《關於規範主題公園建設發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)指出,要防止一哄而起、盲目發展、重複模仿、同質化競爭,防範地方債務、社會、金融等風險;要嚴控房地產傾向,對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估,嚴格把關審查,防範“假公園真地產”項目。

近年來,各地先後建設了一些主題公園,對於滿足廣大人民群眾日益增長的文化旅遊需要、完善城市功能等發揮了積極作用。但在主題公園建設中,也出現了概念不清、盲目建設、模仿抄襲、低水平重複等問題,有些地區出現了地方債務風險和房地產化傾向。為此,《意見》提出,指導各地科學規劃,合理佈局,因地制宜,打造精品,發展類型多樣、特色鮮明、內涵豐富、遊客歡迎的主題公園項目。

所謂主題公園,是指以營利為目的興建的,佔地、投資達到一定規模,實行封閉管理,具有一個或多個特定文化旅遊主題,為遊客有償提供休閒體驗、文化娛樂產品或服務的園區。主要包括:以大型遊樂設施為主體的遊樂園,大型微縮景觀公園,以及提供以情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區。

隨著經濟社會的快速發展,尤其是國人對旅遊需求的提升,主題公園在國內可謂遍地開花,其中,諸如迪士尼、環球影城等國際主題公園也已瞄準內地市場,開展辦園佈局。此外,國內的萬達、方特、長隆等近來備受關注的主題公園經營也是風生水起。其背後,正是國人對旅遊的需求,特別是親子旅遊需求釋放的有效對接。

然而,一個繞不開的話題是,主題公園的崛起伴隨著國內地產市場的快速發展,“公園+地產”話題始終是各界關注的焦點。事實上,依託主題公園建造的商業、酒店等設施豐富了主題公園內涵的同時,也的確為城市公共建設發揮了正面作用,但正如《意見》所強調的,主題公園建設出現的“地方債務風險和房地產化傾向”客觀上已經讓主題公園偏離了其旅遊目的地的屬性。防範“假公園真地產”項目就顯得十分必要。

《意見》提出,主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關專項規劃。統籌考慮主題公園項目遊客眾多、人員密集的特點,合理規劃選址佈局,避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區,合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設,控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。

《意見》要求,要嚴控主題公園房地產傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發,從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模,不得通過調整規劃為主題公園項目配套房地產開發用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發項目,必須單獨供地、單獨審批,不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批,也不得通過在招拍掛中設置條件,變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發。

不難預料的是,隨著《意見》明確對主題公園房地產傾向的管控,這一勢頭勢必得以遏制。與此同時,主題公園建設也將走上一條圍繞質量核心打造旅遊目的地的道路。在提升主題公園質量方面,《意見》提出,要豐富文化內涵,講好中國故事,鼓勵文化創意;要提高科技含量,支持主題公園企業促進技術創新、業態創新、內容創新、模式創新和管理創新;要壯大市場主體,加強自主創新,注重品牌建設,培育品牌企業。

可見,寄望主題公園未來肩負起對接國內日益旺盛的旅遊需求的重任,高質量的品牌建設至關重要,豐富有內涵的創意內容是重要前提,而確保國內主題公園建設擺脫簡單模仿、抄襲、同質化的發展路徑,還需要各地圍繞各自豐富的歷史文化內涵,抑或是重點打造的高質量品牌主人公,佈局真正擁有自主知識產權的主題公園品牌,否則,遍地開花的主題公園勢必延續難以扭虧為盈的老路,無法真正實現百花爭鳴。

需要提醒的是,主題公園旅遊策劃是現代旅遊業在旅遊資源的開發過程中所孕育產生的新的旅遊吸引物,其本身有著能夠激發旅遊效益最大化的潛質,成為輻射地方乃至全國、全球的重要載體。關鍵是,必須在主題公園自身質量建設上不斷深耕。

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